En la ultima d�cada, el an�lisis econ�mico se ha visto cada vez m�s receptivo respecto de los hallazgos del an�lisis pol�tico: pocas dudas quedan hoy sobre la importancia de las instituciones para el crecimiento, de la democracia para el desarrollo, o del gobierno/estado en la regulaci�n del funcionamiento del mercado. Muchos sostienen, sin embargo, que esta nueva mirada cada vez m�s integradora a�n no ha prestado suficiente atenci�n a la importancia de los partidos pol�ticos como problema espec�fico de las democracias. Quisi�ramos que nos cuente su visi�n del tema.
Efectivamente, en t�rminos conceptuales las discusiones sobre democracia y desarrollo han venido incorporando variables de car�cter pol�tico e institucional que en el pasado hab�an sido subestimadas. Distintas crisis como las que venimos presenciando en Am�rica Latina han estado creando conciencia que los serios problemas que estamos padeciendo de orden econ�mico y social, no s�lo tienen origen en el desempe�o de las econom�as, sino tambi�n en el funcionamiento de los sistemas pol�ticos.
Lamentablemente, dos tipos de circunstancias han impedido que dicho acuerdo conceptual se haya manifestado plenamente en la pr�ctica. En primer lugar, no existe la institucionalidad, ni los recursos econ�micos requeridos para liderar los procesos necesarios de reforma pol�tica, como s� ocurri� en el caso de las reformas econ�micas que desarrollaron las instituciones financieras internacionales. Y en segundo t�rmino, se presentan inconvenientes de car�cter pr�ctico para abordar este asunto, tales como la sensibilidad del tema.
No obstante, el tema de partidos est� finalmente en la mirada de los gobernantes y las instituciones multilaterales. Para ello ha sido fundamental el aporte de la �ltima Cumbre de las Am�ricas, donde los mandatarios resaltaron el tema y nombraron a la OEA y al Banco Interamericano de Desarrollo como dos instituciones que deben dedicarse m�s expl�citamente al asunto del papel de los partidos en una democracia. Por la experiencia que hemos vivido en la regi�n en estas �ltimas dos d�cadas, se puede afirmar que no puede existir una democracia fuerte sin sistemas de partidos plurales, fuertes y eficientes, y que la salud de nuestras democracias depende, en parte, de la existencia de partidos transparentes, incluyentes, que cumplan cabalmente su papel de agregar y representar los intereses de la sociedad. En este contexto radica la importancia del Foro Interamericano sobre Partidos Pol�ticos como una instancia multisectorial que a trav�s del di�logo, el intercambio de experiencias y la implementaci�n de acciones espec�ficas, pueda contribuir a procesos de afianzamiento y reforma de los partidos pol�ticos y sistemas partidarios en el hemisferio.
Nos gustar�a pedirle que nos cuente un poco sobre el Foro, sus antecedentes y actividades.
El FIAPP es una iniciativa de la Unidad para la Promoci�n de la Democracia (UPD/OEA) que busca dar cumplimiento a los mandatos hemisf�ricos sobre fortalecimiento y modernizaci�n de los partidos pol�ticos conferidos por los Estados Miembros, tanto en la III Cumbre de las Am�ricas, como en la Carta Democr�tica Interamericana. Dicho esfuerzo cuenta con la colaboraci�n de diferentes instituciones y sirve como un mecanismo de encuentro entre partidos, sectores sociales, acad�micos, autoridades electorales, medios de comunicaci�n e instituciones de la cooperaci�n internacional. El prop�sito fundamental, es que a trav�s del di�logo, el intercambio de experiencias y la implementaci�n de acciones espec�ficas, se pueda contribuir al dise�o y puesta en marcha de una agenda interamericana de reforma y modernizaci�n de los partidos y sistemas partidarios en el hemisferio.
El Foro fue establecido en Miami en diciembre de 2001 y cont� con la presencia de m�s de un centenar de participantes de 20 pa�ses, que representaban principalmente los partidos pol�ticos de la regi�n y otros sectores involucrados en el trabajo partidario en el hemisferio.
A partir de esta experiencia, la UPD, en colaboraci�n con otras instituciones, ha venido identificando y creando espacios de acci�n conjunta con los diferentes actores fundamentales para la modernizaci�n de los partidos pol�ticos. Algunos ejemplos de dichos procesos de acercamiento y trabajo conjunto son la reuni�n con las Internacionales, Fundaciones e Institutos de los Partidos Pol�ticos, realizada en Chile en octubre de 2002 y los talleres sobre financiamiento de campa�as y partidos pol�ticos que tuvieron lugar recientemente en Costa Rica y Trinidad y que sirvieron para dise�ar la estructura del Estudio Comparado sobre financiaci�n pol�tica que realizar�n conjuntamente la UPD e Internacional IDEA en los 34 Pa�ses Miembros de la OEA. El Foro tambi�n ha lanzado distintas publicaciones tem�ticas de car�cter subregional sobre dinero y pol�tica en el Mercosur, partidos pol�ticos y congresos en el �rea andina y la relaci�n partidos - sociedad civil en Latinoam�rica.
�Cu�l es el balance general que surge de la I Reuni�n?
A partir de las distintas discusiones que tuvieron lugar entre los asistentes a la primera reuni�n se identificaron cuatro �reas tem�ticas de atenci�n prioritaria:
- La reforma y modernizaci�n de los marcos normativos que regulan el funcionamiento de los sistemas de partidos pol�ticos.
- La reforma de los partidos como organizaciones pol�ticas concretas.
- El mejoramiento de las capacidades y niveles de eficacia de los partidos para el cumplimiento de sus funciones.
- El mejoramiento sustancial de las relaciones de los partidos pol�ticos con los dem�s sectores de la sociedad.
�Cu�les son los temas que no formaban parte de la 1a Reuni�n y que se incorporaron a la 2da.? �Y por qu�?
La segunda reuni�n anual, realizada en diciembre de 2002 en Vancouver, Canad�, congreg� de nuevo a m�s de 100 asistentes de 23 pa�ses. La discusi�n se centr� en tres ejes fundamentales: el financiamiento de campa�as y partidos pol�ticos, el an�lisis de estudios de caso nacionales sobre modernizaci�n partidaria (Canad�, Guatemala, Colombia y M�xico) y la participaci�n de la mujer en pol�tica. El Foro tambi�n fue un escenario propicio para dar a conocer el trabajo en esta materia de otras instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo, Internacional IDEA, el Carter Center, IFES, USAID, el Instituto Holand�s de Democracia Multipartidista, la Red Interamericana para la Democracia y el Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalu�a, entre otros.
La segunda reuni�n concentr� el an�lisis en el tema de financiaci�n pol�tica al igual que el an�lisis de experiencias nacionales para lograr un debate m�s realista y con mayores implicaciones pr�cticas para los pol�ticos. Uno de los mayores retos del Foro es producir recomendaciones �tiles para transformar la realidad de los partidos y sistemas partidarios. Ese fue el agregado m�s importante de la segunda reuni�n.
Este encuentro se produce en momentos en que los sistemas de partidos parecieran sufrir un cambio morfol�gico en la regi�n: muchos pa�ses, antes bipartidistas, dan se�ales de un creciente multipartidismo, y en otros casos la situaci�n del sistema de partidos se asemeja a un recambio total. �C�mo piensan abordar estos cambios en el Foro?
La situaci�n de los partidos pol�ticos es muy heterog�nea a lo largo del hemisferio. El Foro no busca conducir los sistemas de partidos de un lugar a otro, como si hubiese una f�rmula m�gica. Lo importante es que exista un sistema de partidos pluralista y competitivo, y que los partidos sean instituciones representativas que contribuyan a la gobernabilidad democr�tica.
�El encuentro incluy� solo paneles de an�lisis o se presentaron propuestas de pol�tica?
Dise�ar la institucionalidad necesaria para convertir los an�lisis elaborados en las reuniones, en propuestas concretas de pol�tica es uno de los logros m�s sobresalientes de la segunda reuni�n. En el mediano plazo pretendemos que los insumos recogidos en las reuniones y dem�s actividades generen iniciativas que puedan ser implementadas por las organizaciones asociadas en el marco del FIAPP. No se busca un diagn�stico unificado o propuestas �nicas, se busca un conjunto de opciones razonables que diferentes actores impulsen.
�C�mo se abordaron los temas relativos al financiamiento de la pol�tica y las campa�as electorales, en relaci�n al sistema de partidos?
Tal como mencion� anteriormente, se ha iniciado un estudio comparativo sobre el tema en todos los pa�ses del hemisferio, conjuntamente con International IDEA. Nuestro objetivo es que el estudio no sea simplemente una comparaci�n de los marcos legislativos existentes o un esfuerzo netamente acad�mico; m�s bien pretendemos enfocarnos en analizar la aplicabilidad de dichas normas y en suministrar recomendaciones �tiles y pr�cticas para pol�ticos, sectores sociales y actores de la comunidad internacional con inter�s en este t�pico. En Vancouver logramos establecer mesas redondas moderadas por representantes de los partidos pol�ticos, donde se pusieron a consideraci�n de los asistentes 4 documentos preliminares que elaboraron los expertos sobre: la naturaleza del financiamiento (p�blico, privado, mixto); condiciones para garantizar transparencia, publicidad y rendici�n de cuentas; acceso a los medios de comunicaci�n; y mecanismos de aplicaci�n efectiva de los reg�menes de financiamiento de campa�as y partidos pol�ticos. La reacci�n de los partidos fue muy positiva.
Esta reuni�n fue de car�cter interamericano y se present� el caso de las reformas realizadas en Canad�. �Cu�nto es lo que la pol�tica latinoamericana puede aprender de la experiencia norteamericana (EE.UU., Canad�), y cu�nto forma parte de un contexto totalmente diferente? Es decir, �en qu� medida el an�lisis comparado de ambas experiencias sigue siendo un ejercicio �til, y en que medida ha dejado de serlo?
Precisamente el objetivo general del FIAPP y de las reuniones en particular, es permitir la discusi�n de experiencias y lecciones aprendidas aprovechando la convocatoria amplia y plural de actores e instituciones que realizamos anualmente. No estamos diciendo que promovemos la imposici�n o unificaci�n de modelos; por el contrario, tanto en Miami como en Vancouver hemos corroborado que es muy �til presentar distintos esfuerzos de reforma, promover el di�logo multisectorial y fomentar el aprendizaje conjunto. Al final, son los mismos actores involucrados los que aut�nomamente escogen cu�les elementos son de utilidad para sus prop�sitos.
En materia electoral, una novedad de los �ltimos tiempos ha sido la experiencia peruana en 2001, cuando la OEA adquiere un rol importante en el desarrollo de una elecci�n nacional. Un fen�meno distinto, pero que conserva cierta afinidad, son las crecientes menciones que los organismos multilaterales de cr�dito (BM, BID, FMI) realizan sobre temas de gobernabilidad democr�tica en sus recomendaciones de pol�tica. En el caso de los sistemas de partidos, �Cree Ud. que, en el futuro, organizaciones internacionales como la OEA podr�an realizar recomendaciones activas a los pa�ses con sistemas de partidos en crisis? �O ese es un concepto inimaginable, por la naturaleza pol�tica del problema?
No hay que olvidar que la OEA es un foro pol�tico multilateral que act�a a solicitud de los Estados Miembros. Anteriormente aclar� que el trabajo de la UPD con sistemas de partidos nace para dar cumplimiento expreso a los mandatos hemisf�ricos que otorgaron los pa�ses en el marco de la III Cumbre de las Am�ricas y la Carta Democr�tica Interamericana. Esperamos que el FIAPP sea un escenario propicio para producir sugerencias y recomendaciones en distintos temas. Sin embargo, �stas no tendr�n otro objetivo que el de enriquecer la discusi�n y ampliar las alternativas existentes para mejorar la situaci�n de los partidos en la regi�n.
�Cu�l es el rol que podr�an llegar a asumir encuentros como este, o la actividad permanente de la UPD, en el fortalecimiento de los sistemas de partidos latinoamericanos? �Cu�l es la agenda de la UPD/OEA sobre esta cuesti�n?
A trav�s de los encuentros y dem�s actividades del FIAPP la UPD pretende desarrollar la siguiente agenda en el �mbito hemisf�rico:
- Ayudar a mantener en la agenda pol�tica de los Jefes de Estado y de Gobierno y otros agentes pol�ticos relevantes el tema de la reforma y modernizaci�n de los partidos pol�ticos.
- Continuar fortaleciendo el mandato otorgado en la pasada Cumbre de Quebec y propender para que el Sistema Interamericano en su conjunto priorice el tema de partidos como elemento esencial para el mejoramiento de la democracia.
- Elevar el grado de compromiso y destinaci�n de recursos por parte de los agentes de la cooperaci�n internacional con el fortalecimiento partidario. Espec�ficamente, la Banca Multilateral.
- Influir en el �mbito de la opini�n p�blica. Por ejemplo, el Foro podr�a ser el veh�culo para permitir un mejor conocimiento de la realidad de los partidos pol�ticos.
- Motivar la discusi�n, generar e intercambiar informaci�n e ideas para la implementaci�n de iniciativas de acuerdo con las �reas de atenci�n destacadas en Miami y Vancouver: an�lisis y reforma de los marcos normativos e institucionales, modernizaci�n de las organizaciones pol�ticas, capacitaci�n y promoci�n de liderazgos, y mejoramiento de la relaci�n con otros actores, como la academia, la sociedad civil y los medios.
- Emprender acciones concretas selectivas, especialmente con contrapartes espec�ficas.
�Cu�ndo se realizar�a el pr�ximo encuentro? Hay algo previsto sobre el futuro?
El FIAPP en su expresi�n m�s m�nima est� compuesto por la coordinaci�n de la UPD; el Consejo Consultivo, �rgano de discusi�n y orientaci�n de las acciones del Foro; un sitio de web, que sirve de punto de referencia a los asociados para obtener e intercambiar informaci�n; y la reuni�n anual que se realiza hacia finales de cada a�o. Asimismo de manera complementaria el FIAPP tiene previsto para el 2003 desarrollar las siguientes actividades:
- Completar y publicar, en conjunto con Internacional IDEA, el an�lisis comparativo sobre financiamiento de campa�as y partidos pol�ticos en los 34 pa�ses miembros de la OEA.
- Fortalecer la oferta de cursos de capacitaci�n en gerencia pol�tica y promoci�n de liderazgos dentro de los partidos pol�ticos.
- Realizar un foro virtual en abril sobre propuestas concretas de soluci�n a los problemas de los partidos, especialmente los derivados del financiamiento.
- Iniciar una serie de talleres subregionales (Norteam�rica, Centroam�rica, el Caribe, Regi�n Andina y Mercosur) donde se analizar�n localmente distintos esfuerzos de reforma pol�tica y modernizaci�n partidaria.
- Prestar asesor�a en el tema de sistemas y procesos electorales a trav�s de las autoridades y redes existentes en el campo electoral.
- Continuar promoviendo la producci�n y publicaci�n de conocimiento pr�ctico en el tema de partidos de manera conjunta con distintas instituciones acad�micas y centros de estudio en la regi�n.
Toda la comunidad hemisf�rica est� invitada a vincularse a esta iniciativa de la OEA y a contribuir en el marco del FIAPP a la soluci�n de los problemas de nuestros partidos en el hemisferio. Para quien quiera mayor informaci�n, nuestro sitio en Internet es: (http://www.upd.oas.org/fiapp)
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