 CINCO TIPOS DE VOTO Y DE ESCRUTINIO
CINCO TIPOS DE VOTO Y DE ESCRUTINIO
1) Voto en bloque (1822-1904)
En el siglo XIX, en los países que celebraban
elecciones el sistema electoral era mayoritario, ya fuera que (a)
se votara en distritos uninominales por mayoría simple
(países anglosajones) o a dos vueltas por mayoría
absoluta (Francia y otros), o que (b) en circunscripciones
plurinominales se utilizara el voto en bloque con escrutinio
nominativo y por mayoría simple. La alternativa al
mayoritarismo era la representación proporcional, pero no
fue adoptada hasta finales del siglo XIX por unos pocos
países, mientras los anglosajones casi en su totalidad
conservan aún hoy el uninominalismo. Ya en el siglo XX
numerosos países acogieron la representación
proporcional, y otros han pasado a utilizar sistemas
alternativos, pero son pocos los que en el presente utilizan o
continúan utilizando el voto en bloque.
En la actualidad este sistema electoral sólo se utiliza
en unos pocos países, en su mayoría
asiáticos. Hay dos modalidades de escrutinio: (a) la
tradicional de candidatos individuales y (b) la de voto en bloque
por partido, en la que sólo hay listas de partido, el
elector tiene un voto y la lista que obtenga mayoría
simple gana la totalidad de los escaños de la
circunscripción. En la modalidad clásica eligen hoy
Filipinas, Tailandia, Kuwait, Maldivas, Fiyi, Laos, Islas
Mauricio, Bermuda e Islas Vírgenes, y en 1997 la Autoridad
Palestina, en 1989 Jordania y en 1992 Mongolia. En la de voto en
bloque por partido es elegida la totalidad de miembros del
parlamento en el Líbano y Yibuti, y casi todos en
Singapur, Túnez y Senegal. 39
En tal sistema el elector dispone de tantos votos cuantos sean
los puestos que se vayan a proveer en la respectiva
circunscripción (pero no puede emitir válidamente
más de uno por cada candidato), y el escrutinio es
nominativo, esto es, se hace según los votos obtenidos
por cada persona en particular. Para ese entonces no
existían en Colombia las listas cerradas, que son propias
del sistema de representación proporcional (adoptado en
1931), y se declaraban electos a quienes hubieran obtenido mayor
número de votos personales en orden descendente, hasta
completar la cantidad de escaños elegibles.
Bajo el sistema del voto en bloque la facción o
el partido mayoritario en la circunscripción plural
tenía todas las posibilidades de ganar la totalidad de los
puestos que en ella debían ser elegidos, como en realidad
ocurrió en el país durante todo el siglo XIX. En el
régimen federal había distritos electorales (ya
fueran municipales o como círculos electorales que
comprendían a dos o más municipios), en los que
unas veces los liberales ganaban todas las curules en juego, y
otras en las que era ganada por los conservadores, y así
podría explicarse la sorprendente tradición de los
municipios rurales monocolores39.
Durante el régimen de los radicales, en el Estado
soberano de Cundinamarca las fuerzas se hallaban equilibradas en
el número de sufragantes, y gracias a ciertas condiciones
de competitividad, como la elección de miembros del
Congreso mediante electores elegidos en los distritos de las
municipalidades, y pese al sistema restrictivo del voto en
bloque, tanto liberales como conservadores eventualmente lograban
compartir o tener alguna participación en la
representación al Congreso, como ocurrió en dicho
Estado en los comicios de 1867 para elegir a nueve representantes
a la Cámara40 (cinco
conservadores y cuatro liberales) que obtuvieron en forma
individual las primeras nueve votaciones escrutadas
nominativamente. El de Cauca (a partir de 1872) fue otro Estado
en el que tambien para Cámara se votaba y se escrutaba en
los distritos municipales 41.
2) Sistema uninominal mayoritario simple para Congreso
(1888-1904)
En la Regeneración coexistieron dos tipos de voto: (1)
el uninominal para elección directa de
representantes a la Cámara y para la elección
indirecta de los senadores, y (2) el voto en bloque en
distritos plurinominales para asambleas departamentales y
concejos municipales (cada dos años) y electores de
presidente y vicepresidente (cada seis años, y de hecho en
1892, 1898 y 2004).
En este periodo las circunscripciones para Cámara y
Asambleas departamentales fueron denominadas distritos
electorales. Los nueve departamentos del país fueron
divididos en 58 distritos electorales (así denominados en
la ley 7ª. de 1888) uninominales, por tener una
población inferior a 50.000 habitantes, y tres más
binominales, por tener una población mayor. Éstos
fueron los distritos municipales de Bogotá,
Medellín y Popayán.
Los distritos uninominales fueron diez en Boyacá, nueve
en Santander, seis en Bolívar, seis en Panamá,
cinco en Tolima y dos en Magdalena. En Cundinamarca, nueve
uninominales y uno binominal (el de Bogotá). En Antioquia,
ocho uninominales y uno binominal (el de Medellín), y en
el Cauca, seis uninominales y uno binominal (el de
Popayán).
Esta misma división territorial-electoral , si bien
como distritos plurinominales, sirvió para elegir a los
diputados a las asambleas departamentales siguiendo esta norma:
"Cada distrito electoral elegirá dos diputados en los
departamentos que tengan más de 400.000 habitantes: tres
diputados en los departamentos que tengan más de 200.000
habitantes, y cinco en los que tengan menos de esta última
cifra" 42. La demarcación fue
hecha por los respectivos gobernadores y la ley instruyó
que en los distritos municipales que fueran residencia de
Tribunal de Distrito o capital de provincia serían
cabecera del distrito electoral en que se hallaren comprendidos
(artículo 10).
Cada dos años en las circunscripciones plurinominales
se escogía por mayoría a sólo un
senador principal en cada circunscripción
departamental, y para un periodo de seis años43. Con todo, el voto en bloque continúo
siendo utilizado en los distritos plurinominales para elegir
concejales, diputados, y cuando correspondía en ellos, a
las asambleas departamentales y electores para presidente y
vicepresidente de la República.
En las postrimerías de la Regeneración, cuando
se aproximaba el fin de la Guerra de los Mil Días con la
derrota del liberalismo, el general Uribe Uribe dio instrucciones
al Carlos Adolfo Urueta para negociar la paz, y en lo
concerniente al sistema electoral la propuesta liberal, en el
momento de la derrota bélica, no giraba ya en torno al
voto limitado o a la representación proporcional, como
antes, sino a una porción de los escaños sin
ampliar el tamaño de las circunscripciones uninominales,
lo que indica la intensidad de la adopción cultural del
sistema electoral anglosajón, y la persistencia de los
conservadores en asegurar su mantenimiento. Dice así el
mensaje del general Uribe a Urueta:
La mejor manera de que el partido liberal pudiese concurrir
a las elecciones, con suficientes garantías para no ser
vejado ni burlado, sería la propuesta por mí al
doctor Martínez Silva, en Nueva York, es a saber: convenir
en que de los 64 puestos de la Cámara de Representantes,
25 corresponden al partido liberal, lo cual es exigencia
más que moderada; y que para verificar la elección
se señalen 25 circunscripciones en que los liberales voten
libremente, absteniéndose de hacerlo los conservadores,
mientras que éstos votarían en todas las
demás circunscripciones, absteniéndose de hacerlo
(en ellas) los liberales.44
3) Voto limitado o voto de lista incompleta (1905-29:
1958-74)
Aún cuando la alternativa más equitativa del
sistema mayoritario y del voto en bloque era la
representación proporcional, que con insistencia
venían demandando los liberales durante la
Regeneración, el sistema del voto incompleto al menos era
garantía de un derecho a la representación de las
minorías. Tal representación minoritaria fue
semiproporcional en la hegemonía conservadora (1911-29) o,
de modo diverso e inusual, paritaria en el Frente Nacional
(1958-74).
El voto limitado en la historia colombiana tuvo vigencia
parcial en el país entre 1867 y 1885 en el Estado soberano
del Tolima, con modificaciones que afectaron su alcance respecto
del tipo de corporaciones al que fue aplicado, y en el
país en dos coyunturas: (1) después de la Guerra de
los Mil Días (en la norma, desde 1905 hasta 1929, y en la
práctica, cuando en ese lapso hubo elecciones, en
1911-29), y (2) como sistema no proporcional, esto es,
arbitrariamente por norma, paritario entre liberales y
conservadores, en el lapso 1958-74 para Congreso. Adicionalmente,
por breve término, en el minirrégimen conservador
autoritario, entre 1951-53, por decreto-ley se dispuso que a la
lista de mayoría relativa más votada le
correspondía la mayoría absoluta de los
escaños.
Tras la caída de Reyes, provocada en 1909 por una
coalición bipartidista de conservadores y liberales
denominada el republicanismo, los nuevos hombres en el
poder acordaron realizar la reforma constitucional de 1910, una
de cuyas variadas innovaciones consistió en cambiar el
sistema mayoritario relativo por "uno cualquiera" (así se
expresó en la Carta) "que asegurase la
representación de las minorías", y sobre esa base
se pactó y aprobó el voto limitado /i>para
elegir corporaciones públicas. El Acto Legislativo 3 de
1910 fue reglamentado mediante la Ley 80 de 1910 (10 de
noviembre), en la que se define el voto incompleto
así:
Cuando el número de los que van a elegirse sea
exactamente divisible por tres, se votará por las dos
terceras partes y se declarará elegidos a los candidatos
que obtengan más votos hasta completar el número
total de representantes que deban ser elegidos. Si tal
número no fuese divisible por tres, se elevará la
cifra a la inmediatamente superior que lo sea y las dos terceras
partes de ella menos uno es el número de candidatos por el
cual se debe votar.45
En el periodo constitucional del Frente Nacional, el elector
no votaba por la totalidad de los escaños elegibles en la
circunscripción, sino por la mitad ?otra modalidad de voto
limitado?, y el reparto de los puestos se efectuaba en dos
circunscripciones especiales de partido, esto es, por separado
entre la lista o listas de cada partido autorizado a participar
en elecciones (el liberal o el conservador). Fue una ventaja
obtenida por el entonces realmente minoritario partido
conservador, en el acuerdo bipartidista, plus que por norma
constitucional debía ser aplicado al escrutinio electoral
para todas las corporaciones públicas.
El objetivo del voto limitado fue garantizar una
representación a la primera minoría en las
corporaciones públicas, al tiempo que aseguraba el
predominio, en proporción de dos tercios del total de los
puestos en dichas corporaciones, al conservatismo como partido
hegemónico. En este tipo de voto las circunscripciones son
siempre plurinominales para un mínimo de tres
escaños (la ley limitó el máximo de las
circunscripciones a nueve escaños), y el elector siempre
vota por un número menor de candidatos que corresponda
elegir en la respectiva circunscripción, con
relación al total que debe ser elegido en ella,
generalmente por un tercio (o alrededor de un tercio) menos de
dicho total.
Así, por ejemplo, si se van a elegir tres
escaños, se vota únicamente hasta por dos
candidatos; si se van a elegir cinco, se vota hasta por tres, y
si se van a elegir siete, se puede votar hasta por cuatro o por
cinco, depende de lo que disponga la normativa electoral o la
demarcación oficial de los distritos electorales. El resto
de escaños queda así resguardado para ser ocupado
por el partido o partidos que siguen en votación al
mayoritario.
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